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郑春奈

刘Yong

门诊问题

如何为农村学生实施营养改善计划

门诊专家

北京Boren律师事务所的律师Zheng Chunnai

Hebei社会科学学院法律研究所的助理研究员Liu Yong

专家意见

学生营养改善计划的目的是改善农村学生的营养状况，提高农村学生的健康水平，加快农村教育的发展并促进教育公平。

实施学生营养改善计划的主要问题是，一些地方政府部门缺乏责任感，在某些地区为农村强制性教育学生分配资金并不及时。

鉴于制定农村强制性教育学生营养法的条件尚未成熟，建议州议会制定和实施“农村强制性教育学生营养法规”的行政法规，并通过检查和补充实际工作来修改和改善它们，并最终通过法律程序提高法律。

2017年6月2日，《中国青年日报》报道说，根据中国发展研究基金会的报道，对100个县的9,200多家农村学校对营养餐的监测发现，有52％的学校营养餐可以在能源，蛋白质，脂肪和两个微量元素方面符合国家推荐的标准。在2015年底，这一比例为34％，垂直进展显而易见，但令人担忧的是，将近一半的学校仍然没有“基本上符合标准”。据报道，一个叫李·齐格（Li Qiang）的孩子说，当他上小学一年级时，这所学校没有营养的午餐，不得不依靠父亲去上学。有几次没有人提供食物。当他饿时，他哭了，有时他“饿了，不想上课”。三年级的一个早晨，班上的每个学生都得到了一个鸡蛋，从那以后，他逐渐享用营养午餐。他认为自己比以前更强大，很少生病，“这可能与我的好饮食有很大关系。”青少年是祖国的未来，“营养餐”对学生非常重要，但是近一半的学校仍然不符合标准。那么，如何解决“营养餐”不足的问题？法律可以为此做什么？在这方面，专家认为，迫切需要实现农村强制性教育学生的营养改善计划的法治，制度化和标准化，并确保对农村强制性教育学生的营养改善计划的平稳实施。

关于我们国家的学生营养改善计划的具体规定

北京鲍伦律师事务所的律师郑月奈（Zheng Chunnai）提出，我国学生营养改善计划的目的是改善农村学生的营养状况，提高农村学生的健康水平，加快农村教育的发展，并促进教育公平。 In 2011, the General Office of the State Council issued and promulgated the "Opinions of the General Office of the State Council on Implementing the Nutrition Improvement Plan for Rural Compulsory Education Students" (hereinafter referred to as the "Opinions"), and decided to launch the pilot work of the Nutrition Improvement Plan from the fall semester of 2011. The plan determines that the pilot areas are concentrated and contiguous areas with extreme poverty, and the pilot targets are农村强制性教育的学生。飞行员的主要内容是：中央政府每年分配超过160亿元人民币，根据每天的学生每天3元的标准为飞行员地区的农村强制性教育提供营养饮食补贴；飞行员工作由省级政府协调，并在市政和县人民政府详细组织和实施。同时，每个试点区应根据每个当地的实际情况为每个试点县制定营养改进计划工作计划，并将其报告给教育部和财政部以提交和实施。此外，“意见”强调“首先将食品安全放置”，并规定食品安全是由六个部门划分和协调的，并共同管理；并提出了三种基本的粮食供应机制，以鼓励社会参与并支持当地的试点项目。

赫比社会科学学院法律研究所的助理研究员刘Yong补充说，2012年5月23日，包括教育部，中央宣传部，其他15个部门在内的15个部门发布了5个支持文件，包括“针对农村强制性教育学生的实施规则”（在此处介绍了“在此处”的详细规则”（详细介绍”（详细介绍了详细范围），以及“详细统治”，以及“详细范围”，以及“详细范围”，以及“详细范围”，以及“详细统治”，以及“详细统治”。我国农村强制性教育学生的营养改善计划。

在实践中，学生营养改善计划遇到困难

Liu Yong认为，实施学生营养改进计划的主要问题是：首先，某些地方政府部门缺乏责任感，要么被动地对营养餐食反应，并将其视为“非凡的事务”和“软件”和“软件”，并具有诸如敷衍主义的反应，并经历了动议，营养饮食，要治疗营养餐，或者对“ Tang Monk overtress”的兴趣“ Tang Monk''''''Tang Monk'''其次，农村强制性教育学生的营养改善计划的资金未在某些地区及时分配。学校还需要通过向老师借钱并补充父母来提高付款。学生的营养改善计划面临着“不可放入锅中的大米”的困难情况。第三，存在腐败，营养餐已经成为一些人的“赚钱工具”。例如，该论文报道说，河南州周市的Taikang县是一个全国性的贫困县。该县一所小学的校长连续两年从学校中有100多名学生扣除了营养饮食补贴，累计材料扣除量达到了多达100,000元。第四，食品安全问题经常发生。例如，在大提岛（Datong）的548名学生中，Qinghai在吃营养早餐后经历了不利的反应，例如呕吐和头晕。广西杜安（Du'an）的400多名小学生喝了学校的营养餐，牛奶和腹泻，云南（Yunnan）在富尤（Fuyuan）的一所小学喝了一所小学，为学生提供了发霉的面包，以制作营养餐。

朱纳奈说，上述问题有三个主要原因：首先，缺乏相关的法律和法规。目前，我国的农村强制性教育学生营养改善计划仅在政府规则和法规或相关临时措施的水平上，尚未发布特殊法律和行政法规。其次，担保和监督措施无效。违反“意见”和“实施规则”的对行为的纠正和惩罚不足。第三，它没有吸引相关部门的足够关注。有些地方将学生的营养改善计划视为一个共同的计划或项目，并且缺乏对其战略意义的认识。

学生的营养餐改善的法律保护

Liu Yong说，农村强制性教育的学生的营养改进计划是一个长期的系统项目。 Through the form of laws and administrative regulations, the goals, tasks, institutional responsibilities, supervision and guarantees of the nutrition improvement plan for students in rural compulsory education should be fixed, and the responsible entities, fund operation mode, implementation mode, supervision and beneficiary target groups of the nutrition improvement plan for students in rural compulsory education should be clarified, so that the implementation, supervision and other work of the nutrition improvement plan for students in rural强制性教育应基于法律，以促进我国农村强制性教育中的营养改善计划的转变，从依靠行政促进到依靠法治，实现对农业教育的合法化，制度化和标准化，以确保营养繁殖的繁殖量的繁殖计划，以确保营养繁殖的繁殖习惯，从而依靠法治，实现合法化，制度化和标准化计划 学生。

朱纳尼（Zheng Chunnai）认为，鉴于制定农村强制性教育的学生营养法的条件尚未成熟，州议会可以首先制定行政法规“农村强制性教育学生的营养法规”，并通过检查和补充实际工作，并通过法律来改善和改善它们，并通过法律来提高法律，并通过法律立法程序提高。 “关于农村强制性教育学生的营养规定”的基本内容应包括：首先，资本投资和管理系统，很明显，各个层面的人们的政府应增加其资本投资，包括为农村强制性教育学生在财务预算中的营养改善计划的资金，以建立良好的教育计划，以建立富有强制性的教育，以供营养成果，并建立了对农业的融合，并建立了型号的范围，并为农业的投资提供了型号，并建立了型号的范围。管理，实施单独的会计，集中付款和特殊资金。严格禁止拦截，挤压和盗用，以确保安全，标准化和有效利用资金。第二个是食品安全保证系统，旨在在实施农村强制性教育学生的营养改善计划期间加强和标准化食品安全管理，遵守食品安全的“红线”，并确保学生的“舌头上的安全”。这主要包括五个方面：食品通道和退出管理，食品安全管理，紧急处理食品安全事故，监督和检查以及问责制。第三个是食堂管理系统，旨在标准化农村强制性教育学校的食堂管理。它包括八个方面：基本要求，人事管理，食品采购，食物储存，食物加工，食品供应，财务管理以及监督和检查。第四，真正名称的学生信息管理系统旨在管理采用现实名称的农村强制性教育学生的营养改善计划，准确掌握学生信息，防止虚假报告和挪用营养改善的补贴资金，并确保资金的安全。第五，信息披露系统旨在促进农村强制性教育学生的营养改善计划实施过程的开放性和透明度。它包括两个方面：披露内容和披露方法。第六，监督和检查系统采用日常监督和检查与特殊监督和检查的结合，以及内部监督和检查的结合以及外部监督和外部监督和检查的结合，以进行全面处理，全面和正常的监督，并为实施养分的养分计划，并建立养分构造的学生，并建立养分构造的学生，并建立养分构造的学生，并建立养分构造的学生，并建立生产构造机构，并将党委员会和政府的“人民生计项目”，并将其纳入目标管理并加强绩效评估。第七，问责制。必须根据法律对法规，纪律和法律的所有违规，纪律和法律的责任，并根据法律对法律进行认真处理，并根据行为后果的严重性。